原標(biāo)題：買(mǎi)“非賣(mài)品”小樣當(dāng)心安全隱患

李振凡

近年來(lái)，身材迷你的化妝品小樣銷(xiāo)售異常火爆，線下零售商和電商巨頭紛紛嗅到了商機(jī)，開(kāi)始了各種較量。但與此同時(shí)，“小樣經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過(guò)程中暴露的來(lái)源不明、質(zhì)量無(wú)法保證、消費(fèi)者維權(quán)難度大等問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。那么，消費(fèi)者如果遇到這些問(wèn)題該怎么辦呢?

1

化妝品小樣“圈粉”年輕人

被稱為“美麗經(jīng)濟(jì)”的化妝品市場(chǎng)，在“顏控”的追捧下需求不斷增加，化妝品零售額持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2021年上半年，我國(guó)化妝品類(lèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1900多億元，同比增長(zhǎng)25%以上。

與傳統(tǒng)的化妝品銷(xiāo)售市場(chǎng)相比，近兩年造型小巧、品種繁多的化妝品小樣異常火爆，逐漸成為各品牌吸引消費(fèi)者的方式之一，同時(shí)也形成了初具規(guī)模的“小樣經(jīng)濟(jì)”。其實(shí)，化妝品小樣早在20世紀(jì)50年代就曾出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)雅詩(shī)蘭黛創(chuàng)始人通過(guò)派發(fā)免費(fèi)試用裝的方式為品牌進(jìn)行宣傳，這種方式收到了很好的傳播效果。在后來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)化妝品附贈(zèng)小樣成為不少品牌宣傳和促銷(xiāo)的主要手段。

從化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)說(shuō)，向消費(fèi)者免費(fèi)派發(fā)或以較低的價(jià)格出售化妝品小樣，不僅能減少高額的廣告費(fèi)用支出，而且可試用性給消費(fèi)者帶來(lái)的體驗(yàn)感相較于廣告更具有說(shuō)服力，同時(shí)也可以為品牌培養(yǎng)潛在的客戶群。從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)，小樣所呈現(xiàn)的新鮮感和便攜性正好迎合了當(dāng)代消費(fèi)者的消費(fèi)理念，而且較高的性價(jià)比更是“圈粉”無(wú)數(shù)年輕人。可以說(shuō)，“小樣經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的必然性，既體現(xiàn)了電子商務(wù)時(shí)代化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)理念的更新，同時(shí)又順應(yīng)了年輕人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，即便在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)有限的情況下依然可以為自己帶來(lái)更好的生活體驗(yàn)。

2

來(lái)源不明存在安全隱患

面對(duì)化妝品小樣龐大的需求量，傳統(tǒng)的線下零售商和新興的電商巨頭紛紛嗅到了商機(jī)。線下美妝集合店應(yīng)運(yùn)而生，并將化妝品小樣作為主要賣(mài)點(diǎn)，線上電商平臺(tái)加入后，在線下建立萬(wàn)余個(gè)化妝品小樣派發(fā)終端，這些方式深受消費(fèi)者歡迎，商家也取得了較為可觀的銷(xiāo)售收益。

與此同時(shí)，“小樣經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題，如來(lái)源不明、質(zhì)量無(wú)法保證、消費(fèi)者維權(quán)難度大等。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為吸引更多消費(fèi)者，把一些原本只有幾毫升的小樣盲目“進(jìn)化”成幾十毫升的中樣、大樣;將貼著“非賣(mài)品”標(biāo)簽的小樣人為附加了買(mǎi)賣(mài)、流通的功能;越來(lái)越多的線下小樣零售商無(wú)法說(shuō)明小樣的采購(gòu)來(lái)源，線上的電商平臺(tái)更是難以做到店鋪逐個(gè)監(jiān)管;專柜私自售賣(mài)小樣來(lái)賺取差價(jià)的情況也是屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且也與“小樣經(jīng)濟(jì)”的良性健康發(fā)展背道而馳。

據(jù)媒體此前報(bào)道，目前銷(xiāo)量較高的化妝品小樣主要分為三種：一是由專柜流散出容量很小的“非賣(mài)品”;二是包含在品牌銷(xiāo)售套裝中，或是在專柜消費(fèi)一定金額后才可獲得的;還有一種是由電商店主自行購(gòu)買(mǎi)化妝品正裝后，再進(jìn)行分裝銷(xiāo)售。可以看出，化妝品小樣尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，五花八門(mén)的產(chǎn)品來(lái)源無(wú)法滿足我國(guó)化妝品在原料、生產(chǎn)、包裝等方面的要求，使得產(chǎn)品的安全性大幅降低。再加上消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小樣時(shí)往往是第一次試用，辨別真假存在一定難度，化妝品小樣銷(xiāo)售就逐漸成為違法違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。而且，有的小樣或分裝包裝較為簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品是否在無(wú)菌環(huán)境下進(jìn)行分裝也無(wú)法得到保證。隨之而來(lái)的微生物、菌落超標(biāo)，或添加其他有害、禁用物質(zhì)的可能性大幅度增加，這些都給消費(fèi)者的使用帶來(lái)安全隱患。

3

非法制售犯罪可追刑責(zé)

為了治理當(dāng)前魚(yú)龍混雜的化妝品小樣市場(chǎng)，規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，我國(guó)自去年1月1日起施行《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，從四個(gè)方面對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理予以規(guī)范。

對(duì)于化妝品小樣的外觀，該條例在第三十五條中明確規(guī)定，化妝品的最小銷(xiāo)售單元應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。第三十六條規(guī)定，化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)表明化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、全成分等內(nèi)容。而且該條例還規(guī)定了多個(gè)質(zhì)量安全主體的責(zé)任，如化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運(yùn)輸化妝品;化妝品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)入場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任;電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任等。

針對(duì)化妝品小樣制售中的違法違規(guī)情況，條例中明確了各種相關(guān)法律責(zé)任。第六十條規(guī)定，化妝品經(jīng)營(yíng)者存在擅自配制化妝品，或者經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、超過(guò)使用期限的化妝品情形的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)際生活中，有的小樣雖然標(biāo)明了“非賣(mài)品”但仍然通過(guò)各種方式出售，這是否違規(guī)呢?答案是肯定的。條例第六十一條規(guī)定，上市銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口未備案的普通化妝品或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本條例規(guī)定的化妝品的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品，并可以沒(méi)收專門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額3倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上2倍以下罰款，5年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4

“非賣(mài)品”也須標(biāo)注中文名稱

為了加強(qiáng)化妝品標(biāo)簽的監(jiān)督管理，規(guī)范化妝品標(biāo)簽使用，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制定了《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，將于今年5月1日起正式施行。

該辦法將化妝品標(biāo)簽清晰、持久，易于辨認(rèn)、識(shí)讀等細(xì)化的嚴(yán)格要求延伸到了化妝品的最小銷(xiāo)售單位，并在此基礎(chǔ)上明確了化妝品最小銷(xiāo)售單位的定義以及包裝標(biāo)簽的適用標(biāo)準(zhǔn)。第十七條規(guī)定，化妝品凈含量不大于15g或者15ml的小規(guī)格包裝產(chǎn)品，僅需在銷(xiāo)售包裝可視面標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱、特殊化妝品注冊(cè)證書(shū)編號(hào)、注冊(cè)人或者備案人的名稱、凈含量、使用期限等信息，其他應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的信息可以標(biāo)注在隨附于產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)中。具有包裝盒的小規(guī)格包裝產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在直接接觸內(nèi)容物的包裝容器上標(biāo)注產(chǎn)品中文名稱和使用期限。第二十一條規(guī)定，以免費(fèi)試用、贈(zèng)予、兌換等形式向消費(fèi)者提供的化妝品，其標(biāo)簽適用本辦法。

從這些規(guī)定可以看出，首先，化妝品小樣作為商品銷(xiāo)售都應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售前向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理等部門(mén)進(jìn)行備案，并且在標(biāo)簽處真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地將產(chǎn)品的中文名稱、使用期限、特殊化妝品的注冊(cè)證書(shū)編號(hào)等信息通過(guò)可視化的文字呈現(xiàn)給消費(fèi)者。標(biāo)有“非賣(mài)品”的化妝品小樣一般來(lái)說(shuō)并未向負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理等部門(mén)進(jìn)行備案，其銷(xiāo)售行為具有違法嫌疑，消費(fèi)者可以就此向藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)，在相關(guān)部門(mén)查明相關(guān)事實(shí)后，選擇合法的途徑進(jìn)行救濟(jì)。其次，經(jīng)營(yíng)者具有查驗(yàn)化妝品小樣供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢疫合格證明并如實(shí)記錄及保存相關(guān)憑證的義務(wù);電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者具有全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露所經(jīng)營(yíng)化妝品信息的義務(wù)。最后，對(duì)于實(shí)施擅自配制化妝品，或者經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、超過(guò)使用期限的化妝品;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品;未依規(guī)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄制度等違法行為的，相關(guān)部門(mén)可以處以沒(méi)收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、市場(chǎng)和行業(yè)禁入等處罰措施。

法官建議

規(guī)范“小樣經(jīng)濟(jì)”

應(yīng)從四方面著手

逐漸透明、規(guī)范的化妝品小樣有望影響整個(gè)化妝品市場(chǎng)的格局，未來(lái)可能有越來(lái)越多的化妝品品牌會(huì)加入到“小樣市場(chǎng)”中來(lái)分一杯羹。這也意味著監(jiān)管部門(mén)將會(huì)面臨愈發(fā)復(fù)雜的化妝品市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，消費(fèi)者也會(huì)面對(duì)愈發(fā)多樣的化妝品小樣產(chǎn)品。因此，筆者認(rèn)為，穩(wěn)定而完整的小樣產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)可復(fù)制的銷(xiāo)售模式、嚴(yán)格健全的監(jiān)管體系、較為完善的公益訴訟救濟(jì)制度是確保“小樣經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的保障。

首先，穩(wěn)定而完整的小樣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)。這樣不僅能有效減少其他因素波動(dòng)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響，而且能讓下游銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)和終端的反饋及時(shí)傳遞到上游開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者，促進(jìn)上游環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與改善，形成上中下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)的強(qiáng)大內(nèi)需潛力和消費(fèi)者不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，也必然促進(jìn)小樣產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和完善。因此，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，規(guī)范生產(chǎn)流程，形成供應(yīng)合力，不斷優(yōu)化和完善小樣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。

其次，可持續(xù)可復(fù)制的銷(xiāo)售模式是關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立足化妝品小樣性價(jià)比高、便于攜帶的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注消費(fèi)者的產(chǎn)品體驗(yàn)和反饋，尊重線下和線上銷(xiāo)售的各自規(guī)律，探索形成可持續(xù)、可復(fù)制的小樣銷(xiāo)售模式。

第三，嚴(yán)格健全的監(jiān)管體系是保障。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)化妝品監(jiān)管信息化建設(shè)，在提高線上政務(wù)服務(wù)水平的同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則實(shí)行分類(lèi)管理，科學(xué)分配監(jiān)管資源，建立高效的監(jiān)管體系，不斷規(guī)范監(jiān)管行為。生產(chǎn)者也應(yīng)強(qiáng)化自身質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與化妝品安全的社會(huì)共治，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)行業(yè)自律管理、督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。

最后，完備的公益訴訟制度是補(bǔ)充。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合化妝品小樣產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在民事公益訴訟案件中，充分發(fā)揮公共利益保護(hù)的兜底性作用，注重以支持起訴等方式加強(qiáng)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織協(xié)作配合，共同保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(作者單位：北京市第四中級(jí)人民法院)

[來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 編輯：三人目]