五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關注的焦點。二孩何時可以生?政策實施之后相關配套政策能否跟得上? 國家衛計委今日召開新聞發布會就相關熱點話題進行解讀。

多數群眾希望能生兩個孩子 80%希望有兒有女

國家衛生計生委副主任王培安今日指出，實施全面兩孩政策是從中國戰略全局出發作出的重大決策部署。

一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福與社會和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。從長期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系網絡，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

二是有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。

進入本世紀特別是“十二五”以來，伴隨著經濟社會的發展，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。總量慣性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發生了重大變化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進人口均衡發展，為實現“兩個一百年”戰略目標創造良好的人口環境。據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

三是有利于促進經濟持續健康發展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

《人口發展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經為實施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說預留了空間。政策調整后，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

回應“全面兩孩”何時落地：明年普遍實施

王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規格比較高、規模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發展戰略的研究，形成了中國人口發展戰略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。

第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

在全面放開兩孩政策之后，有人質疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環境的壓力，創造了較長的人口紅利期，也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。

在回應“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。

“國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現”，他說。

積極推動調整完善生產假和配偶陪產假制度

王培安指出，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

——堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經濟社會的發展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

——創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費征收管理制度。

——做好政策銜接和相關公共服務。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

——加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

——加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態采集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監督，管控可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

二孩或加重就業性別歧視 要解決“生得起”問題

王培安指出，政策調整后，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。

他說，基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱。這個工作任務更多了，而且更重了、更艱巨了。一是要解決生得起的問題，有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。二是要解決生得出的問題，這個目標人群40歲到49歲的占50%，要解決生不出的問題。三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優生優育的問題，所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

據國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，從全面兩孩測算，在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

至于對經濟的影響，楊文莊表示，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。對遠期經濟的影響，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右。

國家衛生計生委法制司司長張春生今日在談及全面二孩政策調整前后各項計劃生育政策的銜接時指出，兩孩政策實施之前，計劃生育家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予的相關獎勵和優待，如果領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果說在此之前他領取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

在發布會上，有香港記者提問稱，港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。楊文莊表示，全面兩孩政策落地以后，生育率不斷地釋放出來，不會一天爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力加強投入，相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么威脅。

另外，王培安還指出，實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。