昨日下午，市政府發(fā)布了《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實施意見》，《意見》出臺了一系列政策措施，鼓勵扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。記者從昨日的新聞發(fā)布會上了解到，到2018年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級、區(qū)(市)級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
在昨日的發(fā)布會上，市人社局就業(yè)促進(jìn)處處長宋平介紹了這一《意見》出臺的背景。據(jù)了解，早在2015年我市就在全國率先實施了大眾創(chuàng)業(yè)工程，市政府下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，出臺了23條政策措施，使得全市創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低，創(chuàng)業(yè)政策逐漸完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)群體更加廣泛。而眼下隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)活動已逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)。
在這樣的背景下，去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，從國家政策層面進(jìn)一步推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照國家和省的安排部署，結(jié)合青島實際，市政府提出實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵積累一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望，挖掘農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)的潛力。
(青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王曉雨 實習(xí)生 王佳蔚)
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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻大幅降低
《意見》放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步減低。下一步我市將全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機(jī)關(guān)，對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”，既允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所，又允許電商平臺創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業(yè)場所。
對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，允許采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。同時，還取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
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鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《意見》還創(chuàng)新性地鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。 《意見》還鼓勵各地開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，鼓勵利用傳統(tǒng)手工藝等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
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創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
此次發(fā)布的文件中，還要求搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。要求各區(qū)市根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，通過政府和社會資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。
創(chuàng)新4
著力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力
文件將加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的主要渠道。 《意見》將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，市級統(tǒng)一組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，計劃在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)等服務(wù)，培育扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地，納入市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地評選范圍。
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鼓勵扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)
借助互聯(lián)網(wǎng)，《意見》大力鼓勵扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，健全區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
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引導(dǎo)科技創(chuàng)新對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
《意見》鼓勵和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺，帶動農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵駐青高校、科研院所建立開放式服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場主體。
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優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
為了保證給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供高度優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，文件一方面將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策落實等“一站式”“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。另一方面開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處創(chuàng)業(yè)場地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。
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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費減免政策
下一步，青島將全面落實財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)稅費減免政策，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。
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將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍
新出臺的《意見》中，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體納入政策扶持范圍。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，按規(guī)定納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機(jī)制。
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為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐
按照《意見》要求，下一步將拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息;對創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，支持異地農(nóng)商行在轄區(qū)縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵在青銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自動柜員機(jī)等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融便利。
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